О Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2012 - 2014 годы

В целях обеспечения и координации работы по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, а также во исполнение решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств «О программе сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011 – 2013 годы» от 10 декабря 2010 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ : 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2012 – 2014 годы (далее – План). 2. Акимам областей, городов Астаны и Алматы в месячный срок разработать и утвердить региональные планы по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2012 – 2014 годы. 3. Центральным исполнительным и государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), акимам областей, городов Астаны и Алматы: 1) обеспечить реализацию Плана; 2) ежегодно, не позднее 20 января представлять в Министерство юстиции Республики Казахстан информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Планом. 4. Министерству юстиции Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан ежегодно, не позднее 10 февраля сводную информацию о выполнении Плана. 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2012 года № 1347

Глава. План мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2012 – 2014 годы

| № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполне- ния | Предпола- гаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финанси- рования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Представление информации об опыте иностранных государств по информационной пропаганде мер, принимаемых по борьбе с торговлей людьми, в том числе с целью снижения спроса на трудовую и сексуальную эксплуатацию | Информация в МЮ | МИД | 4 кварал  2012 года | Не требуются | - |
| 2. | Выработка предложений по внесению законодательных изменений по совершенствованию уголовного преследования и наказания за преступления по торговле людьми | Проек Закона Республики Казахстан | МВД (созыв), МТСЗН, ГП (по согласованию), ВС (по согласованию), МЗ, МОН | 4 квартал  2012 года | Не требуются | - |
| 3. | Проведение семинаров, круглых столов по обсуждению доступа жертв торговли людьми к специальным социальным услугам с привлечением депутатов, представителей местных исполнительных органов, НПО и Международной организации по миграции | Семинары, круглые столы | МЮ, МТСЗН, МВД, МИД, НЦПЧ (по согласованию), МОН, МКИ, МЗ, МФ, КНБ (по согласованию), ГП (по согласованию) | 4 квартал 2012 – 2013 годы | | Средства МОМ |
| 4. | Проведение комплексных научных исследований и мониторинга практики и состояния противодействия торговле людьми, включая разработку по результатам проведенной работы рекомендаций по совершенствованию этой деятельности на базе Карагандинской академии МВД имени Б. Бейсенова и Института повышения квалификации кадров органов прокуратуры при ГП С. Ескараева, и по их результатам проведение конференции | Конференция | МВД, ГП (по согласованию) | 2012 – 2013 годы | За счет средств проекта Управления по наркотикам и преступности ООН ХАСХ44 «Укрепление потенциала республик Центральной Азии, необходимого для защиты жертв торговли людьми и незаконно ввезенных мигрантов, особенно женщин и детей, а также оказания им помощи, в сотрудничестве с неправительственными некоммерческими организациями и гражданским обществом» | - |
| 5. | Повышение квалификации судей путем введения постоянного и системного обучения методике судебного разбирательства уголовных дел, связанных с преступлениями по торговле людьми, и идентификации жертв торговли людьми на базе Института правосудия Республики Казахстан Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в форме дистанционного обучения | Обучающие курсы, семинары, тренинги | АДГС (по согласованию), ВС (по согласованию) | 2012 – 2013 годы | В рамках средств, предусмотренных по программе 004 «Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих» (АДГС) | РБ |
| 6. | Выработка предложений по совершенствованию механизма регулирования рынка домашней прислуги, а также присоединению Республики Казахстан к Конвенции МОТ № 189 о домашних работниках | Предложения в МВК | МТСЗН (созыв), ГП (по согласованию) | 1 квартал  2013 года | Не требуются | - |
| 7. | Выработка предложений по внесению законодательных изменений по оказанию государственных социальных услуг жертвам торговли людьми как лицам, пострадавшим от жестокого обращения | Предложения в МВК при Правительстве Республики Казахстан по законопроектной деятельности | МТСЗН (созыв), МВД, МЮ, ГП (по согласованию), ВС (по согласованию), МЗ, МОН | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | - |
| 8. | Рассмотрение вопроса о создании механизма обмена информацией в сфере противодействия торговле людьми | Информация в Исполнительный комитет СНГ | МВД (созыв), ГП (по согласованию) | Февраль 2013 года | Не требуются | - |
| 9. | Проработка вопроса о внедрении биометрических и иных современных технологий защиты документов, используемых при пересечении Государственной границы Республики Казахстан | Информация в МВК | МВД (созыв), КНБ (по согласованию), заинтересованные государственные органы | Февраль 2013 года | Не требуются | - |
| 10. | Выработка предложений по возмещению вреда, причиненного пострадавшим (жертвам) от преступлений по торговле людьми, а также финансированию мер государственной защиты лиц, участвующих в уголовном преследовании торговцев людьми | Предложения в Правительство Республики Казахстан | ГП (по согласованию), ВС (по согласованию), МВД, МФ | 2 квартал 2013 года | Не требуются | - |
| 11. | Внесение предложения о целесообразности подготовки обращения Генерального прокурора в Верховный Суд о даче разъяснений и толкований по наиболее сложным и спорным вопросам правоприменительной практики по делам о торговле людьми | Протокол МВК | ГП (по согласованию) | 1 полугодие2013 года | Не требуются | - |
| 12. | Создание при МВК рабочей группы с привлечением депутатов, представителей государственных и местных исполнительных органов, НПО, Международной организации по миграции для выработки предложений по разработке государственных стандартов по оказанию государственных услуг лицам, пострадавшим от жестокого обращения, включая жертв торговли людьми | Протокол МВК | МЮ (созыв), МТСЗН, МВД МОН, МЗ, ГП (по согласованию) | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | Средства МОМ |
| 13. | Выработка предложений по усилению миграционного контроля за деятельностью организаций, связанных с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МВД (созыв), ГП (по согласованию), акиматы областей, городов Астаны и Алматы | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | - |
| 14. | Внесение на рассмотрение Комиссии по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями предложений о присоединении Республики Казахстан к Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах | Протокол Комиссии по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями | МТСЗН (созыв), МЮ, МИД, ГП (по согласованию) | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | - |

1 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполне- ния | Предпола- гаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финанси- рования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 15. | Внесение на рассмотрение Комиссии по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями предложений о присоединении Республики Казахстан к Конвенции МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей в обращении | Протокол Комиссии по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями | МВД (созыв), МЮ, МТСЗН, ГП (по согласованию), МИД | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | - |
| 16. | Разработка и принятие мер по определению в рамках имеющейся штатной численности в органах прокуратуры сотрудников, занимающихся на постоянной основе вопросами противодействия торговле людьми | Приказы | ГП (по согласованию) | 1  полугодие 2013 года | Не требуются | - |
| 17. | Разработка и принятие мер по приоритетному использованию оперативно-розыскных методов и технических средств фиксации преступных действий торговцев людьми в целях формирования надежной доказательственной базы в ходе их уголовного преследования | Информация в МВК | МВД, ГП (по согласованию), | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | - |
| 18. | Выработка и внесение на МВК предложений по обеспечению эффективной деятельности государственных и общественных инспекторов по охране труда в области предупреждения условий трудовой эксплуатации | Протокол МВК | МТСЗН | 1 полугодие 2013 года | Не требуются | - |
| 19. | Проведение оценки эффективности мероприятий по выявлению, отслеживанию, изъятию и конфискации преступных доходов, полученных от преступлений, связанных с торговлей людьми | Отчет об оценке эффективности | ГП (по согласованию), МВД, МФ | Декабрь  2013 года | Не требуются | - |
| 20. | Внесение на рассмотрение Комиссии по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями предложений о присоединении Республики Казахстан к: Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми от 16 мая 2005 года; Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и посягательств сексуального характера от 12 июля 2007 года | Протокол Комиссии по вопросам сотрудничества Республики Казахстан с международными организациями | МВД (созыв), МЮ, МИД, ГП  (по согласованию) | В течение 2013 года | Не требуются | - |
| 21. | Повышение квалификации сотрудников органов прокуратуры путем введения постоянного и системного обучения методике осуществления надзора и поддержания государственного обвинения в суде по уголовным делам по преступлениям, связанным с торговлей людьми, и идентификации жертв торговли людьми (с привлечением международных экспертов и экспертов НПО) | Обучающие курсы, семинары, тренинги | ГП (по согласованию) | Ежегодно | По программе 001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан» (ГП) 2012 год – 960,0 2013 год – 960,0 2014 год – 960,0 | РБ |
| 22. | Заключение международных договоров Республики Казахстан со странами вывоза, ввоза и транзита жертв торговли людьми о правовой помощи по уголовным делам и выдаче лиц | Международные договора | ГП (по согласованию) (созыв), МИД | Ежегодно | Не требуются | - |
| 23. | Заключение международных договоров Республики Казахстан со странами вывоза, ввоза и транзита жертв торговли людьми о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, включая взаимодействие по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми, о реадмиссии, по вопросам трудовой миграции, в том числе в целях пресечения нелегальной трудовой миграции и предупреждения преступлений по торговле людьми | Международные договора | МВД (созыв), МИД | Ежегодно | Не требуются | - |
| 24. | Финансовая и организационная поддержка создания и функционирования кризисных центров с привлечением НПО для реабилитации жертв торговли людьми и других преступлений против прав и свобод человека в рамках государственного социального заказа | Деятельность кризисных центров в областях, городах Астане и Алматы | Акиматы областей, городов Астаны и Алматы | Ежегодно | В пределах средств, предусмот- ренных в местных бюджетах на 2012 – 2014 годы | МБ |
| 25. | Активизация работы дипломатических представительств по оказанию своевременной и надлежащей помощи оказавшимся за рубежом жертвам торговли людьми, обеспечению их безопасности, прав и законных интересов | Информация в МЮ | МИД | Ежегодно | В пределах средств, предусмотренных по программе 010 «Представление интересов Республики Казахстан за рубежом» | РБ |
| 26. | Принятие на постоянной основе согласованных процессуальных мер в рамках специальных операций по борьбе с торговлей людьми, а также обмена с другими государствами-участниками СНГ информацией, связанной с раскрытием и расследованием преступлений в сфере торговли людьми | Информация на МВК | МВД (созыв), ГП (по согласованию) | Ежегодно | Не требуются | - |
| 27. | Осуществление контроля за своевременностью и законностью рассмотрения обращений жертв торговли людьми, а также соблюдением оснований и порядка выполнения процедур добровольного и безопасного их направления в государства происхождения либо иного законного решения вопроса о месте, сроках и условиях пребывания таких лиц | Отчеты о проверках | ГП (по согласованию), МВД, МИД | Ежегодно | Не требуются | - |
| 28. | Совершенствование механизма сотрудничества компетентных органов с международными и неправительственными организациями, оказывающими содействие в противодействии торговле людьми | Информация на МВК | МВД, ГП (по согласованию) и заинтересованные государственные органы | Ежегодно | Не требуются | - |

2 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполне- ния | Предпола- гаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финанси- рования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 29. | Обеспечение информационной пропаганды совершенствования законодательства и принимаемых мер в области борьбы с торговлей людьми, в том числе с целью снижения спроса на трудовую и коммерческую сексуальную эксплуатацию | Материалы информационной пропаганды | ГП (по согласованию), МВД, МОН, МКИ, акиматы областей, городов Астаны и Алматы | Ежегодно | В пределах средств, предусмотренных по бюджетным программам: 001 «Услуги по определению и организации реализации государственной политики в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (МВД) 001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан» (ГП) 021 «Проведение государственной информационной политики» (МКИ) В пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на 2012 – 2014 годы | РБ |
| 30. | Проведение совместных проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся сбором, приемом и переработкой хлопка и табака с целью предотвращения нелегальной трудовой миграции и эксплуатации детского труда | Материалы проверок | МВД, МТСЗН, ГП (по согласованию) | Ежегодно | Не требуются | - |
| 31. | Проведение анализа миграционных процессов и принимаемых органами внутренних дел мер по предотвращению нелегальной трудовой миграции и торговли людьми | Информация в МВК | МВД | Ежегодно | Не требуются | - |
| 32. | Подготовка обобщения итогов анализа выявления, расследования и судебного рассмотрения уголовных дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми ( статьи 113 , 125 , 128 , 133 , 270 , 271 Уголовного кодекса Республики Казахстан) с учетом данных уголовно- правовой статистики | Обобщение | ГП (по согласованию) | Ежегодно | Не требуются | - |
| 33. | Участие в рамках работы органов СНГ в разработке: Концепции предупреждения преступлений, связанных с торговлей людьми, с учетом общих принципов формирования и реализации социальной, информационной, образовательной и лицензионной политики, направленной на противодействие торговле людьми; комментария к модельному законодательству в сфере противодействия торговле людьми | Участие в работе органов СНГ | ГП (по согласованию), МВД, МИД | Ежегодно | В пределах средств, предусмотренных по программе 005 «Заграничные командировки» (МИД) | РБ |
| 34. | Подготовка информации для Исполнительного комитета СНГ о реализации Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011 – 2013 годы, а также проблемах, решаемых правоохранительными органами и судами в целях обеспечения эффективного выявления, расследования уголовных дел по торговле людьми, предупреждению незаконной миграции | Информация в Исполнительный комитет СНГ | ГП (по согласованию), МВД, МЮ, МИД, ВС (по согласованию) и другие заинтересованные государственные органы | Ежегодно | Не требуются | - |
| 35. | Изучение посещаемости детьми общеобразовательных школ в период сбора хлопка и табака | Протокола проверок школ | МОН | Ежегодно | Не требуются | - |
| 36. | Осуществление мониторинга рекламных материалов в СМИ и телекоммуникационных сетях, содержащих предложения товаров и услуг, связанных с торговлей людьми, а равно порождающих спрос на такие услуги | Результаты мониторинга рекламных материалов | МКИ, МВД | Ежегодно | Не требуются | - |
| 37. | Проведение согласованных процессуальных действий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по борьбе с торговлей людьми, в первую очередь: по выявлению и пресечению деятельности по производству и сбыту поддельных документов; по выявлению сайтов порнографического характера в сети Интернет; по приостановлению либо прекращению распространения информации, противоречащей требованиям законодательных актов Республики Казахстан (порнографического характера), размещаемой на территории Республики Казахстан, по решению суда; по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с торговлей людьми; по пресечению незаконных действий по передаче детей на усыновление иностранным гражданам; по предупреждению и пресечению сводничества и проституции, в том числе среди несовершеннолетних лиц | Информация в МВК | МВД, ГП (по согласованию) МКИ, МВД, ГП (по согласованию) МТК МВД, ГП (по согласованию) МОН, ГП (по согласованию) МВД | Ежегодно | Не требуются | - |
| 38. | Разработка и реализация мероприятий по подрыву нелегальной экономической деятельности, основанной на использовании принудительного труда жертв торговли людьми, а также устранению обстоятельств, способствующих спросу на товары и услуги, связанные с сексуальной или трудовой эксплуатацией людей | Информация в МВК | МВД (созыв), ГП (по согласованию), АБЭКП (по согласованию) | Ежегодно | Не требуются | - |
| 39. | Активизация прокурорского надзора за предпринимательской деятельностью структур, занимающихся: международной брачной посреднической деятельностью и модельным бизнесом, трудоустройством граждан за рубежом, организацией отдыха и туризма; организацией обучения, оздоровления и трудоустройства несовершеннолетних, международного усыновления детей, а также выезда молодежи для участия в спортивных и культурно-массовых мероприятиях за рубежом | Акты прокурорского реагирования | ГП (по согласованию) | Ежегодно | Не требуются | - |
| 40. | Принятие профилактических мер, направленных на оказание своевременной социальной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях исключения возможности обращения их в потенциальных жертв сексуальной, трудовой или криминальной эксплуатации | Профилакти- ческие меры | МОН, МТСЗН, МВД, акиматы областей, городов Астаны и Алматы | Ежегодно | Не требуются | - |

Примечание: расшифровка аббревиатур : ВС – Верховный Суд Республики Казахстан ГП – Генеральная прокуратура Республики Казахстан АДГС – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы АБЭКП – Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью МКИ – Министерство культуры и информации Республики Казахстан МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан МИД – Министерство иностранных дел Республики Казахстан МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан МЮ – Министерство юстиции Республики Казахстан МФ – Министерство финансов Республики Казахстан МОН – Министерство образования и науки Республики Казахстан МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан МТК – Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан НПО – неправительственные организации РБ – республиканский бюджет МБ – местный бюджет МВК – Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан МОМ – Международная организация по миграции МОТ – Международная организация труда