О реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года

Во исполнение Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2012 г. № 26 «О результатах работы по реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года» Коллегия Евразийской экономической комиссии решила : 1. Утвердить прилагаемые: Поэтапный план формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе); Критерии и порядок проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе); Способы координации (разработки и реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных монополий. 2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.я

Председатель                               В.Б. Христенко

УТВЕРЖДЕН Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 февраля 2013 г. № 14

Глава. ПОЭТАПНЫЙ ПЛАН формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий(в секторальном (отраслевом) разрезе)

| № п/п | Наименование мероприятий | Форма завершения | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
|---|---|---|---|---|
| Этап 1. Определение приоритетности сфер естественных монополий, подлежащих гармонизации в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года (далее – Соглашение о естественных монополиях) | | | | |
| 1. | Определение критериев, на основании которых будут определяться приоритетные сферы естественных монополий, подлежащих первоочередному сближению | информация в Евразийскую экономическую комиссию (далее –Комиссия) | февраль 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| 2. | Проведение сравнительного анализа сфер естественных монополий на предмет приоритетности | информация в Комиссию | февраль 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация |
| | | | | Республика Беларусь |
| 3. | Формирование перечня приоритетных сфер естественных монополий, подлежащих гармонизации | информация в Комиссию | февраль 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| Этап 2. Анализ положений отдельных соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (в секторальном (отраслевом) разрезе), в отношении сфер естественных монополий | | | | |
| 1. | Анализ положений Соглашения о естественных монополий и отраслевых соглашений на предмет обязательных/императивных норм, которые отражаются в национальном законодательстве Сторон, и диспозитивных (вариативных/дополнительных) норм, которые могут быть отражены в национальном законодательстве Сторон с учетом страновой, отраслевой и иной специфики – сроков и условий реализации этапов формирования Единого экономического пространства, установленных в отраслевых соглашениях. | информация в Комиссию | февраль 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
| Этап 3. Анализ национального законодательства Сторон, регламентирующего деятельность субъектов естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) на предмет соответствия требованиям Соглашения о естественных монополий, с учетом положений отраслевых соглашений | | | | |
| 1. | Разработка общей формы анализа национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, с содержанием, в том числе: | направление формы Сторонам | февраль 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| 1.1 | вопросов отражения в национальном законодательстве Сторон императивных и диспозитивных норм соглашений; | | | |
| 1.2 | информации об общих принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; | | | |
| 1.3 | понятийного аппарата, содержащегося в национальном законодательстве Сторон; | | | |
| 1.4 | подходов и методов установления цен (тарифов) на услуги (товары, работы) субъектов естественных монополий; | | | |
| 1.5 | функций и полномочий национальных органов регулирования Сторон, включая регулирование доступа к услугам естественных монополий; | | | |
| 1.6 | вопросов ответственности субъектов естественных монополий в части нарушений соответствующего законодательства | | | |
| 2. | Согласование Сторонами и Комиссией формы анализа национального законодательства Сторон | информация в Комиссию | март 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
| 3. | Проведение анализа национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе, в соответствии с формой | информация в Комиссию (в виде заполненной формы с приложением перечня проанализированных нормативных правовых актов) | апрель 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| Этап 4. Подготовка предложений по гармонизации законодательства Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий | | | | |
| 1. | Подготовка предложений по изменению и дополнению законодательства Сторон на основе проведенного анализа, в том числе: | разработка соответствующих предложений, информирование Комиссии | май 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия (в том числе с привлечением независимых экспертов) |
| 1.1 | на основании формы заполненной Сторонами, согласно пункту 3 этапа 3; | | | |
| 1.2 | редакционного характера законодательных актов Сторон; | | | |
| 1.3 | связанных с вводом новых положений в законодательных актах Сторон; | | | |
| 1.4. | в отношении распространения лучшей практики регулирования и/или контроля деятельности субъектов естественных монополий | | | |
| 2. | Рассмотрение Сторонами предложений Комиссии по изменению и дополнению законодательства Сторон | информирование Комиссии | июль 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| Этап 5. Формирование итогового отчета и принятие нормативных правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат сближению, и определение последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства в этой сфере | | | | |
| 1. | Формирование «Итогового отчета», включающего: | проект отчета | сентябрь 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
| 1.1 | результаты работы, проводимой в рамках проведения предыдущих этапов, в том числе предложения Сторон и Комиссии о необходимости внесения изменений и дополнений в законодательство Сторон о естественных монополий; | | | |
| 1.2 | перечень нормативно-правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий, которые подлежат сближению с перечнем императивных и диспозитивных норм; | | | |
| 1.3 | последовательность осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства Сторон в этой сфере | | | |

1 | № п/п | Наименование мероприятий | Форма завершения | Срок исполнения | Ответственные исполнители |
|---|---|---|---|---|
| 2. | Разработка и согласование Сторонами Порядка согласования Комиссией со Сторонами (национальными уполномоченными органами Сторон) отчетов, материалов, информации, а также иных документов, касающихся сфер естественных монополий в соответствии со статьей 8 Соглашения о естественных монополиях | утверждение на Совете Комиссии | апрель 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
| 3. | Согласование Сторонами «Итогового отчета» | отчет | октябрь 2013 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь Комиссия |
| 4. | Представление «Итогового отчета» на рассмотрение и утверждение Высшего Евразийского экономического совета с учетом итогов его согласования Сторонами | «Итоговый отчет» | декабрь 2013 г. | Комиссия |
| 5. | Исключен решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.10.2014 № 193 (вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования). | | | |
| 6. | Формирование Сторонами графика утверждения нормативных правовых актов на основе итогового отчета, утвержденного Высшим Евразийским экономическим советом | предоставление графиков в Комиссию | март 2014 г. | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| 7. | Информирование Комиссии о принятых нормативных правовых актов в соответствии с графиками Сторон | информирование Комиссии | по мере приня тия нормативных правовых актов | Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |
| 8. | Проведение совещаний, видеоконференций, встреч и обсуждений, в том числе по реализации Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) | | по мере необходимости | Комиссия Республика Казахстан Российская Федерация Республика Беларусь |

Примечание: Информация по каждому этапу предоставляется в Комиссию в соответствии с Критериями и порядком проведения мониторинга реализации Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе)

УТВЕРЖДЕНЫ Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 февраля 2013 г. № 14

Глава. Критерии и порядок проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе)

Глава. 1. Общие положения

1 1. Настоящие Порядок и критерии проведения мониторинга реализации поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) (далее – Порядок) разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года (далее – Соглашение) и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии, утвержденным Решением Высшего Евразийского экономического Совета от 18 ноября 2011 г. № 1. 2. Настоящий Порядок определяет критерии и условия проведения мониторинга мероприятий, предусмотренных в поэтапном плане формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 февраля 2013 г. № 14 (далее – Поэтапный план). 3. Целями осуществления мониторинга являются: - определение состояния выполнения мероприятий по реализации Поэтапного плана; - выявление и оценка риска неисполнения мероприятий по реализации Поэтапного плана; - оценка эффективности проводимой работы по мероприятиям, предусмотренным Поэтапным планом, и формирование предложений по ее оптимизации. 4. Мониторинг осуществляется национальными органами Сторон, назначаемыми для реализации Соглашения (далее – национальные органы Сторон), и Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия). 5. Проводимый Сторонами и Комиссией мониторинг базируется на принципе открытости: отчеты Комиссии о результатах работы по реализации Соглашения публикуются на официальном сайте Комиссии.

Глава. 2. Критерии и порядок проведения мониторинга

6 6. Проведение мониторинга включает следующие этапы: 1) сбор информации о ходе реализации мероприятий поэтапного плана; 2) анализ достигнутых в каждом временном интервале фактических результатов; 3) сопоставление достигнутого в каждом временном интервале фактического результата с мероприятиями, принятыми в Поэтапном плане, включая анализ форм завершения (промежуточные и итоговые результаты); 4) оценка влияния выполненных мероприятий на формирование Единого экономического пространства. 7. Эффективность реализации Поэтапного плана характеризуется соответствием (улучшением) достигнутых фактических показателей по мероприятиям, предусмотренным Поэтапным планом, и определяется следующими критериями: 1) качество и своевременность выполнения мероприятий, установленных Поэтапным планом; 2) отклонение выполнения мероприятий от мероприятий, намеченных Поэтапным планом, и степень влияния на формирование Единого экономического пространства. 8. При наличии в отчетный период отклонений выполнения мероприятий, намеченных Поэтапным планом, национальными органами Сторон проводится анализ причин произошедших отклонений с последующей подготовкой предложений в целях исключения негативного влияния на формирование Единого экономического пространства. Информация о причинах отклонений и предложения направляются в Комиссию в установленные сроки. 9. В случае существенных нарушений сроков реализации этапов Поэтапного плана, в том числе таких, которые могут привести к изменению сроков следующих этапов, Стороны и/или Комиссия могут разработать предложения по изменению этапов формирования Единого экономического пространства, в том числе по уточнению сроков этапов, которые согласовываются Сторонами и рассматриваются на Коллегии Комиссии. 10. Мониторинг реализации Поэтапного плана проводится 1 раз в полгода. 11. Национальные органы Сторон представляют информацию по осуществляемому мониторингу согласно подпунктам 1) , 2) пункта 6 и подпункту 1) пункта 7 настоящего Порядка в Комиссию в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 12. Комиссия осуществляет мониторинг на основании представленной национальными органами Сторон информации      в соответствии с настоящим Порядком и готовит ежегодные согласованные с национальными органами Сторон отчеты по данным мониторинга для рассмотрения на Совете Комиссии. 13. По результатам проведения мониторинга Комиссия по согласованию со Сторонами: а) готовит ежегодные отчеты и доклады о результатах проводимой работы по реализации Соглашения; б) содействует в организации проведения совещаний (видеоконференций) по вопросам осуществления гармонизации национального законодательства Сторон. 14. Информация мониторинга, подлежащая включению в отчеты и доклады о результатах проводимой работы по реализации Соглашения, согласовывается с национальными органами Сторон.
УТВЕРЖДЕНЫ Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 февраля 2013 г. № 14

Глава. Способы координации (разработки и реализации) решений национальных органов, касающихся сфер естественных монополий

Координация осуществляется на уровне национальных (уполномоченных) органов Сторон (далее – Стороны) и Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия). I. Первый уровень – национальные (уполномоченные) органы Сторон. 1. Взаимодействие национальных (уполномоченных) органов Сторон, осуществляющих регулирование и (или) контроль, может реализовываться путем: 1.1.) проведения совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим взаимные интересы Сторон в области естественных монополий; 1.2.) оказания практической помощи по вопросам, возникающим в процессе сотрудничества, включая создание рабочих групп, обмена опытом и обучение кадров; 1.3.) организации обмена статистической информацией; 1.4.) осуществления совместных действий по иным вопросам сотрудничества в сферах естественных монополий. 2. Национальные (уполномоченные) органы Сторон, осуществляющие регулирование и (или) контроль за деятельностью субъектов естественных монополий, могут использовать в работе рекомендации, принимаемые Комиссией. 3. Обмен информацией в области регулирования и контроля за соблюдением законодательства в сферах естественных монополий между национальными (уполномоченными) органами государств-Сторон, необходимой для реализации настоящих способов координации, осуществляется в соответствии с определяемым Сторонами регламентом, содержащим порядок, формы и сроки предоставления такой информации. II. Второй уровень – Комиссия. 1. Принятие решений и подготовка рекомендаций в отношении сфер естественных монополий Сторон, в том числе по итогам анализа договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и мониторинга Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе), а также анализа системы и практики регулирования деятельности субъектов естественных монополий. 2. Подготовка предложений по гармонизации регулирования в сферах естественных монополий в отношении экологических аспектов, энергоэффективности. 3. Подготовка информации о ходе реализации Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 года, согласованной со Сторонами, на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета. 4. Координация посредством информационной коммуникации (размещение на разделе сайта Комиссии нормативных правовых актов Сторон). 5. Иные функции, осуществляемые в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года.